一个县域

如何打破行政壁垒

让产业、技术、服务

跨省“无障碍”流动？

嘉善给出了答案

科创飞地联沪善

跨省高新区聚能

虚拟通办破壁垒

将“区位优势”转化为“发展胜势”

在长三角一体化的浪潮中

筑起一座开放型经济新高地

离岸研发+本地转化

科创飞地架起沪善联动桥

近日，位于嘉善国际创新中心（上海）五层的美的高创伺服系统研发中心正在紧锣密鼓装修中，计划2月底投入使用。作为运动控制领域的综合解决方案供应商，美的高创专注于伺服系统、控制器及相关自动化方案和产品的研发，其产品广泛应用于工业机器人、电子装配、半导体、机械工具、数控机床和医疗仪器等多个行业。而研发中心背后的主要制造基地之一，就在嘉善干窑镇的东菱技术有限公司，隶属于美的集团工业技术事业部。

“上海作为国际人才高地，便于吸引控制算法、机电一体化等领域高端研发人才，在这里也能更好地发挥技术研发、人才集聚优势，助力嘉善在高端装备制造、智能制造等领域实现突破发展。 ”美的高创伺服系统研发中心相关负责人介绍。

作为嘉善的在沪窗口，嘉善国际创新中心（上海）自2019年以来已累计吸引109 家科技人才项目入驻，推动康爱瑞浩生物、卓益凯盛等31个产业化项目签约嘉善，总投资超30亿元，累计产值超35亿元。

“下一步我们将进一步深化域外孵化器建设，建强‘离岸研发+本地转化’模式，着力发挥在沪示范窗口作用，使其成为链接沪善科创资源的核心枢纽，助推嘉善企业深度融入上海产业链、创新链，精准把握上海的产业升级机遇、技术创新趋势与市场资源，实现借沪发展、错位共赢。”县科技局相关负责人说。

嘉善毗邻大都市圈，面对上海等中心城市的创新资源外溢，嘉善承接哪些、如何承接，一直是嘉善探索的方向。

从2013年启用中国归谷科技园，提升对接上海高端产业创新孵化功能，到2019年启动嘉善国际创新中心（上海），着力引进上海研发机构及研发人才，再到2021年上海大学（浙江）高端装备基础件材料研究院成立、2023年嘉善复旦研究院开园，嘉善不断搭建起“高校院所+本地企业”的协同创新桥梁，推动科技成果从“实验室”走向“生产线”。

跨省域高新区赋能

创新要素集聚迸发新活力

近日，上海、江苏、浙江三地政府联合批复，正式将长三角生态绿色一体化发展示范区内的跨省域高新技术产业开发区命名为“长三角青吴嘉高新技术产业开发区”。这标志着全国首个跨省域高新区进入新的发展阶段。

2023年7月，长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区正式揭牌成立，规划面积49.16平方公里，包括青浦园区、吴江园区、嘉善园区3个分园区，依托长三角区域丰富的科技创新资源和高新技术产业发展基础，重点发展数字产业、智能制造、绿色新材料三大战略性新兴产业和总部经济、绿色科创服务两大特色产业，形成“3+2”主导产业发展格局。

近年来，嘉善园区依托科创资源集聚优势，精准定位转移转化、科创·服务两大片区功能，以错位发展破解区域同质化竞争困局，打造创新策源与产业转化的新高地。通过深化与顶尖高校的战略合作，先后落地一批具有重要影响力的研发平台。其中，浙江大学长三角智慧绿洲创新中心聚焦未来食品、未来健康等前沿领域，布局建设八大未来实验室；嘉善复旦研究院创建国家集成电路创新中心浙江分中心，为区域集成电路产业发展提供重要技术支撑。

“目前，嘉善园区内的科研机构已成功创建9个国家级平台、23个省级平台，集聚各类人才超1500人，累计引育国家级、省级高层次人才137人，为高新区提供智力支撑。”县科技局相关负责人表示，跨省域高新区建设以来，嘉善四大科创平台累计开展产学研合作项目318项，共建联合实验室58个，两项累计合作金额超5亿元，其中与嘉善域外企业开展技术合作219项，共建联合实验室27个，两项累计合作金额近3.8亿元，加速体现创新资源跨区域辐射带动作用。

“在推动创新资源共享上，我们搭建了概念验证和中试平台体系，推动创新服务向周边辐射延伸。目前正在建设3个概念验证中心和3个中试平台，并争创国家级综合性中试平台。”县科技局相关负责人表示。

嘉善还率先探索开展高层次人才“互聘共享”，打破区域人才项目申报壁垒，在省级人才项目中设立长三角一体化专项，江浙沪三地人才计划均向青吴嘉三地开放，更好推动人才在跨省域范围内流动和发挥作用，有效解决区域发展不平衡带来的人才分布不均问题。

一流营商环境

打通跨域发展“便利通道”

前不久，苏州某贵金属有限公司顺利完成从苏州到嘉善的跨省迁移登记，拿到了全新的营业执照。这是市场监管总局部署企业跨省迁移登记“一件事”改革以来，嘉善办结的首例相关业务，标志着嘉善在落实企业迁移便利化政策、优化营商环境方面迈出了实质性步伐。

以往，企业办理跨省迁移需在迁出地、迁入地两地往返奔波，涉及调档、材料提交、审批等多个环节，不仅耗时费力，还常因材料不全、流程不熟导致“多次跑”。

“原本以为跨省迁移至少要跑两三趟，没想到在迁入地提交网上申请就搞定了，太方便了！”拿到新营业执照时，该公司代理人难掩喜悦，“而且工作人员全程帮我们梳理材料、跟踪进度，省了不少心。”

近年来，为破除跨区域体制机制障碍，给企业、群众跨地区生产生活提供更多便利，嘉善创新构建跨区域政务服务联动机制，通过数据联通、机制贯通、业务互通，实现1000余项民生服务事项“跨省通办”，每年“跨省通办”办件量达6000余件，让“同城化服务”照进现实。

更值得关注的是，嘉善创新开设长三角“一网通办”远程虚拟窗口，属地工作人员借助远程控制、屏幕共享、文件上传等功能，指导办事人在异地窗口完成业务办理，以“屏对屏”代替“面对面”，打破了地域空间限制。

“目前，该平台已实现与沪苏浙皖300多个县（市、区）的联动，企业设立变更、医保转移接续、不动产抵押登记等高频事项均可通过“虚拟窗口”实现远程帮办。”嘉善县政务服务管理办公室相关负责人表示，通过这一创新举措，打破了地域限制，让群众和企业能够在异地享受到同城化的优质服务，大大提升了办事效率和满意度。

嘉善启示

县域融入长三角，关键在“主动嵌入、双向赋能”。嘉善县深度融入长三角的实践，为县域开放型经济高质量发展提供了鲜活范本。其核心启示在于：以制度创新打破行政壁垒，以协同机制激活要素流动，并把区位优势转化为制度优势、协同优势，以小县之躯担大战略之责。第一，通过“离岸研发+本地转化”模式，精准承接上海科创资源外溢，构建“研发在沪、制造在善、成果共享”的创新生态；第二，以政务服务“跨省通办”“虚拟窗口”等改革，推动营商环境从“便利化”迈向“同城化”，显著降低制度性交易成本；第三，锚定自身产业基底，主动嵌入长三角产业链、创新链，在高端装备、新材料等领域实现技术突围与进口替代。嘉善实践表明，县域开放高地的构筑，不在规模之大，而在机制之活、协同之深、落地之实。

——浙江大学长三角智慧绿洲创新中心（共同富裕研究中心）双聘学者、东华大学副教授邱洁威

编 辑 | 孙鑫婷（见习）

制 图| 傅善善