进入全国两会时间。3月5日上午，十四届全国人大三次会议开幕，李强总理作政府工作报告（以下简称“报告”）。纵观报告全文，“人工智能”一词被数次写进报告中。

事实上，伴随今年宇树科技等企业的出圈，以及DeepSeek的爆火，有关人工智能的话题一直备受全国上下的关注。不仅是政府工作报告，就在已经披露的两会代表、委员们的提案中，也能找到许多与之相关的提案。

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数次提及人工智能

政府工作报告明确发展重点

遍观3月5日发布的《政府工作报告》全文，多次提到人工智能领域及其相关领域的发展，具体来看：

在《报告》开篇，总理总结2024年整体发展形势时明确指出：“创新能力有新提升，集成电路 、人工智能、量子科技等领域取得新成果。”

事实上，今年以来DeepSeek的爆火，让越来越多的人实实在在体会到了人工智能发展的成果，同时DeepSeek公司取得的重大进展代表着一批中国公司在人工智能领域的崛起，DeepSeek公司坚持开放开源的技术路线，开源共享，推动了人工智能技术在全球的普遍应用，为世界贡献了中国智慧。

《人民日报》发文称，习近平总书记指出：“谁能把握大数据、人工智能等新经济发展机遇，谁就把准了时代脉搏。”经过多年的持续研发布局，我国人工智能科技创新体系逐渐完善，新型数字基础设施不断布局，智能经济和智能社会发展不断深入。这些成绩的取得为推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化奠定了坚实基础。在政策支持、数据资源和应用场景上，我国人工智能产业发展优势明显，但在理论创新、算力资源、人才发展等方面仍面临较大挑战。目前我国人工智能整体发展已进入全球第一梯队，人工智能应用前景大有可为。

《报告》再次提及“人工智能”，是在提出“因地制宜发展新质生产力”时指出：持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

2024年政府工作报告首次提出要推行“人工智能+”行动，今年的报告又提了这方面内容。《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛介绍，有关部门正在抓有关的部署。

陈昌盛表示，当前中国的“人工智能+”跑出了加速度，目前很多人工智能应用在加速落地。近期国际资本市场对中国资产进行重新评估的积极态势，这是观察人工智能发展对经济发展驱动打开的一个新视角。我们要抓住这次机遇，使我们的数字技术与中国制造业的优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能真正赋能千行百业。

有关部门正在抓部署，今年重点要抓产业赋能，要把人工智能尽可能在工业、农业、服务业中去利用起来，积极支持大模型垂直领域的开发和应用，让人工智能赋能产业转型也赋能新质生产力；抓终端应用，推动智能网联汽车、AI手机、AI电脑等终端尽快发展；抓场景培育，比如在确保安全的前提下，加快低空经济的发展，加快教育培训、医疗等领域的场景示范行动。

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多份提案已涉及

人工智能成两会焦点之一

除了在政府报告中被数次提及，在今年两会召开前，就已经有多位参会的代表、委员将其关心的问题通过提案、或者接受媒体采访的方式向外界进行透露，其中不少都涉及了人工智能领域。

比如全国政协委员、上海市经信委主任张英提出，将以探索人工智能新范式为抓手，推动上海在人形机器人、智能驾驶、智能终端等领域加快布局，立足现代化产业体系，加快培育智能经济。

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎指出，人工智能将重塑所有行业，企业应该从找场景、打造专业知识库、打造智能体、接入办公流程等四个方面拥抱人工智能。国家对大模型发展实行柔性监管，更加包容审慎。对于人工智能发展同步伴生的安全问题，周鸿祎认为，传统网络安全已经无法应对新挑战，应由既懂安全又懂AI的企业牵头，以模制模，通过打造安全大模型来解决大模型的应用安全问题。

他认为，DeepSeek最大的成果不仅是让中国大模型在技术上赶上了美国大模型，同时在中国用户、企业和政府中做了一次人工智能的普及教育，加速了中国爆发AI产业革命的步伐。但DeepSeek也存在着幻觉、提示注入攻击等问题。同时，大模型要在企业内部真正发挥作用，还需要连上企业的专业知识库、打造智能体，调用企业各种IT系统，这进一步加剧了安全风险。因此，当大模型渗透率提升时，应用安全问题也迫在眉睫。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰则认为，构建“就业监测－预警－响应”全链条监测机制，建立“AI就业动态监测平台”，在长三角、珠三角等制造业集聚区试点“失业风险预警系统”，大规模部署AI的企业提交替代岗位数量、再就业方案等社会责任报告，确保技术应用与社会公平协同发展。

全国人大代表、中国电气装备集团有限公司科技创新部部长张帆向大会提交“关于加快推动制造业与人工智能深度融合高质量创新发展”的建议。建议称，加快形成工业领域统一的人工智能数据格式规范和具体行业标准等，促使企业间对数据资产的交易基础达成共识。建议龙头企业发挥链长作用，面向战略性高价值场景，建立需求牵引、格式统一的高质量工业数据集。同时，加快人工智能复合型人才培养，鼓励制造业企业通过在职培训、脱产培训等方式，加快对产业工人人工智能技术培训，全面提升其人工智能应用和创新能力。

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上海AI产业规模突破4500亿

多路资金加码

人工智能领域目前在国内正在飞速发展。尤其在上海，近年来人工智能领域的发展还在持续加码。

2024年上海人工智能产业规模突破4500亿元，提前完成了“十四五”目标。同时，截至2024年年底，上海累计完成60款生成式AI大模型备案，位列目前国内基础大模型综合能力的第一梯队。“模速空间”在上海揭牌一年多来，已汇聚255家大模型企业、34个备案大模型以及100余家投资机构，开展了近300场生态活动。

据新华财经援引中经社行业洞察系统数据，2024年上海人工智能（含大模型）企业达到24733家，较上年增长5.1%，新增注册资本1000万及以上的人工智能企业有104家 。

国家网信办的信息表明，截至今年1月，上海市大模型产品备案总数达60个。目前，已有四款基础大模型上线，分别由上海人工智能实验室、MiniMax、阶跃星辰、商汤发布。

同时，多支有关人工智能的基金在上海落地。2019年成立的上海人工智能产业基金，是国内第一支省市级人工智能产业投资基金，由上海国盛集团、临港集团联合发起设立，总规模100亿，注册于临港新片区。成立以来，该基金陆续投资了傅利叶智能科技、地平线机器人、银河通用等机器人研发商。直到现在，上海势头不减，继续在人工智能产业投资的赛道一路狂奔，新的基金陆续成立。

2024年7月26日，上海三大先导产业母基金正式发布总规模1000亿元，包括集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金。其中，225.01亿人工智能母基金，注册在上海徐汇区，将重点投向包括但不限于智能芯片、智能软件、自动驾驶、智能机器人等人工智能相关领域；同年10月12日，由上海国投公司牵头，联合徐汇资本、临港控股、漕河泾总公司等国资平台和米哈游、商汤科技、哔哩哔哩等领先的数字产业龙头企业共同发起设立上海人工智能生态基金，基金规模100亿元，首期30亿元，落地于徐汇区；同年11月20日，上海人工智能研究院与易方达签署战略合作协议，共同发起建设人工智能和具身机器人产业基金。

企业融资方面，根据张通社Link数据库统计显示，2024年全年上海人工智能领域累计完成融资184起，占全国的14.2%，披露融资金额293亿元，较上年同期增长超过1.6倍。

根据《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》，到2025底，上海要构筑起一个覆盖算力、语料、模型、应用等层面，“四梁八柱”齐全且坚实的世界级人工智能产业生态，向世界舞台传递中国技术最强音。

整体而言，上海对人工智能产业的布局富有前瞻性。早在2024年初，上海就将全力落实新一轮人工智能“上海方案”写入当年的《政府工作报告》，全年密集出台十余项政策支持，年底再次印发《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》，无论是密度、力度都达到较高水平。

在产业集群建设上，上海大模型产业在徐汇西岸国际人工智能中心、浦东张江人工智能岛、闵行马桥人工智能创新试验区已颇具规模 。徐汇区侧重推动大模型企业集聚式创新，浦东新区和闵行区聚焦于智算芯片、人形机器人等领域的融合发展，杨浦则重点布局数字经济领域的垂类大模型。

作为走在全国最前沿的城市，上海在人工智能领域已经积累了雄厚的产业规模，叠加充分的政策支持，未来随着政策持续加码、技术迭代加速，上海有望在人工智能领域进一步扩大影响力。