高原

当前，在数字技术浪潮的推动下，政府治理正经历着前所未有的深刻变革。2025年初，国产大模型DeepSeek发布，在全球范围内引发强烈反响；3月6日，中国团队推出通用型 AI 智能体产品 Manus，进一步彰显了我国在生成式人工智能领域的领先地位。这些技术突破不仅重塑了政务服务的供给模式，更推动政府治理从“被动响应”向“智能导办”和“数据决策”的跨越式发展。

人工智能驱动政务服务范式升级

眼下，各地政府正以人工智能为引擎，推动政务服务从“数据多跑路、群众少跑腿”的流程优化向“智能预判需求、服务主动触达”的范式跃迁，为构建高效、透明、普惠的政务服务新生态注入强劲动能。

一是从“经验决策”到“数据驱动”的治理转型。通过部署DeepSeek大模型，整合宏观经济数据、企业运行指标和社会舆情信息，构建动态推演模型与政务知识图谱体系，实现产业分析、政策制定、风险研判和趋势预测的智能化，提升政府决策的科学性和服务精准度。

二是从“分散管理”到“协同治理”的系统重构。基于政务数据平台与跨部门协同机制，实现信息资源的整合共享与业务流程的优化重组。通过打通各级政府部门的数据壁垒，实现跨部门业务的线上协同办理，推进政务服务标准化规范化便利化，构建“数据共享、业务协同、服务联动”的现代化治理新模式。

三是从“被动受理”到“主动服务”的能力提升。依托生成式人工智能的自然语言交互技术，实时解析用户需求，精准匹配办事材料、优化流程节点、提供政策依据。将传统政务服务的“单向信息传递”模式革新为“双向智能对话”模式，打造“能感知、会思考、有温度”的“AI公务员”服务新范式。

西安政务服务新举措

当前，西安正以创新姿态推进政务服务改革。在市级层面，西安市12345政务服务便民热线实现AI赋能升级。通过接入DeepSeek技术，不仅能够精准提取市民诉求要点，实现智能应答，更构建了智能派单模型，使诉求分类准确率达到98.7%。

创新推进政务服务改革，区县同样亮点纷呈，灞桥区推出“灞上通DeepSeek”政务服务智能客服，提供7×24小时不间断的政策解读与办事指导服务。雁塔区创新构建“雁小政-DeepSeek”智能体，将人工智能技术与政务服务场景深度融合，打造智能客服、智能问政、智能分析三大核心功能，实现政务服务事项的多维度精准匹配与全覆盖。这一系列创新举措切实提升了政务服务效率，形成了智慧政务建设的“西安经验”。

生成式人工智能未来发展路径

未来，西安还需在技术突破、制度创新、生态培育深化发展，释放人工智能在政务服务和经济转型中的潜力。

一是技术突破，构建智能服务新引擎。推动DeepSeek与城市云脑、物联网感知系统深度融合，实现经济运行“一屏统览”、政策效果“实时仿真”，打造政府“超级大脑”。在装备制造领域，利用生成式人工智能优化生产流程，提升智能制造水平，实现从产品设计到生产制造的智能化升级；在文化旅游领域，生成个性化旅游推荐、提供智能导游服务，打造沉浸式文化体验场景。

二是制度创新，优化政策与数据生态。鼓励企业应用生成式人工智能技术，制定“人工智能+”行动计划，吸引更多的生成式人工智能企业落户西安。同时，优化营商环境，制定专项扶持政策，设立人工智能产业发展基金，支持企业开展技术研发和应用推广。完善数据开放共享机制，建立数据分级分类管理制度，推动政务数据、行业数据的开放与流通，为生成式人工智能的应用提供丰富的数据资源。

三是生态培育，建设产学研协同创新体系。建设“政府—企业—高校”联合体，打造“政产学研用”一体化创新平台，共享算力资源与技术成果，降低中小企业技术应用门槛。发挥西安高校集聚、人工智能学科基础强的优势，支持高校与龙头企业合作，建立联合实验室和创新中心，推动产学研深度融合，加速技术成果的转化和应用。依托秦创原平台，加大对生成式人工智能技术研发的支持力度，设立专项攻关项目，推动本地企业在生成式人工智能领域的技术创新，打造具有西安特色的人工智能产业生态圈。

（作者系西北大学经济管理学院教授）